攀枝花市人民政府辦公室關于印發《攀枝花市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

www.www.ezunhua.com     發布時間:2021-01-07      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

  各縣(區)人民政府、釩鈦新城管委會、市級有關部門:

  《攀枝花市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  攀枝花市人民政府辦公室

  2020年12月25日

  攀枝花市深化農村公路管理養護

  體制改革實施方案

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(川辦發〔2020〕70號)精神,加快建立農村公路管理養護長效機制,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章,堅持政府主導、強化保障、創新管理、轉型發展,深化農村公路管理養護體制改革,加快構建與經濟社會發展相適應、符合農村特點的農村公路管理養護體系,推動“四好農村路”高質量發展,為實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供堅實的交通運輸保障。

  二、工作目標

  (一)近期目標。到2021年底,路長制全面推行,縣鄉村三級管理養護體系健全,農村公路治理體系初步形成。到2022年,基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制;養護專業化、規范化、機械化、信息化建設效果明顯,通行條件和路域環境基本改善,抗災能力顯著提升,列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

  (二)遠期目標。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路路況水平和路域環境根本性好轉,治理體系全面完善,治理能力全面提高,全面實現“品質高、網絡暢、服務優、路域美”的發展目標。

  三、主要任務

  (一)建立健全農村公路管理養護體制。

  1.加強統籌協調,強化指導監督。市政府將農村公路管理養護工作情況納入對縣(區)政府績效管理,督促縣(區)政府履行主體責任。市級相關部門按照職能職責切實履行行業指導和監督管理責任。市交通運輸局按照上級交通部門有關農村公路政策和指導意見,加強對農村公路養護工作的政策引導、技術指導和監督管理。市財政局會同市交通運輸局加強資金使用監管,拓寬養護資金籌集渠道,逐步建立補助資金動態調整機制。市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市審計局、市扶貧開發局等部門按照各自職能職責,制定和實施相關政策,引導、支持和促進農村公路事業發展。市級公路管理機構負責指導監督全市農村公路管理養護工作。

  2.落實縣(區)主責,健全管養機制。縣(區)政府按照縣鄉村分級管理原則,明確縣(區)相關部門、鄉(鎮)政府、村民委員會的農村公路管理養護權力和責任清單,將養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度;推行由縣(區)、鄉(鎮)兩級政府和村民委員會主要負責人擔任路長的縣鄉村三級路長制;建立健全縣鄉村三級管理養護體系,形成“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理養護運行機制;提升縣級交通質量安全監督機構能力建設,履行好農村公路質量安全監督檢查、質量鑒定的責任;結合“美麗四川·宜居鄉村”和我市康養旅游產業“5115”工程建設,加強路域環境整治;組織實施“金通工程”,提升農村公路客貨運輸服務水平。縣(區)交通運輸主管部門是轄區內縣道公路管理養護工作的組織和實施主體,依法履行農村公路路政管理職責,采取切實可行措施保護農村公路路產路權。

  3.發揮鄉村作用,強化管養舉措。鄉(鎮)政府是轄區內鄉道、村道公路管理養護工作的組織和實施主體,要落實專職工作人員負責農村公路管理養護工作,完善鄉級交通管理站農村公路管理養護職能職責,指導村民委員會做好村道管理養護工作,通過制定鄉(村)規民約等方式,加強農村公路管理,協助縣(區)交通運輸主管部門保護農村公路路產路權。村民委員會負責實施村道的日常養護工作,統籌用好村級公共設施運行維護基金等資金,按照“村民自愿、民主決策、量力而行”原則,采取“一事一議”等方式組織實施村道的管理養護工作。

  4.鼓勵社會參與,廣泛發動群眾。縣(區)政府督促指導鄉(鎮)政府、村民委員會將愛路護路納入鄉(村)規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作;將農村公路管理養護納入公益性崗位,優先聘用貧困家庭成員;推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包。推行養護公示制度,組織實施滿意度調查,充分保障農民群眾的參與權、知情權和監督權。

  (二)強化農村公路管理養護資金保障。

  5.落實養護工程資金補助政策。繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策,全省成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(以下簡稱:“替代養路費部分”)用于農村公路養護工程的資金不得低于15%。2022年起,替代養路費部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

  6.落實日常養護資金補助政策。農村公路管理養護所需資金原則上由縣(區)政府通過自有財力安排,市政府給予一定的資金支持。從2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道10000元/年公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米;其中,省級財政承擔30%,東區、西區、仁和區市級財政承擔20%,米易縣、鹽邊縣市級財政承擔10%,剩余部分由縣(區)財政承擔。省、市、縣三級公共財政投入建立與養護成本等因素相關聯的動態調整機制,原則上每五年調整一次。

  7.強化資金使用監管。市、縣(區)財政和交通運輸主管部門加強農村公路管理養護資金的監管,確保規范使用。資金使用情況按有關規定及時公開,接受群眾和社會監督。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交(BT)”模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。村務監督委員會將村道養護資金使用情況納入監督范圍。市、縣(區)審計部門加強對資金使用情況的審計監督。

  8.創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府投資的引導作用,采取資金補助、以獎代補、先養后補等多種方式支持農村公路管理養護。將管理養護經費納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游和運輸等經營性項目實行一體化開發,運營收益按一定比例用于農村公路養護;鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經濟組織經營,將分紅資金用于管理養護,形成良性反哺機制。市、縣(區)財政部門要加強統籌,協調商業保險部門,探索建立災毀保險制度,形成穩定災毀資金保障。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。

  (三)建立農村公路管理養護長效機制。

  9.完善、細化縣鄉村三級路長制。加強縣(區)、鄉(鎮)兩級農村公路管理機構和效能建設,規范設置鄉(鎮)農村公路管理機構,完善“總路長+縣鄉村道路長”組織模式,建立總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度,用好縣鄉村三級路政管理和養護管理兩支隊伍,確保管理養護責任有效落實。

  10.加快推進養護市場化改革。分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。具備市場化條件的縣(區),養護服務可通過政府購買服務方式交由養護企業承擔。其他縣(區)要建立完善專業化養護隊伍,統籌干線公路養護與農村公路養護捆綁實施;堅持“專群結合”的養護模式,鄉道、村道公路日常養護可通過分段承包、定額包干等方式,吸收沿線群眾參與。結合電商物流客運發展需求,完善養護站點功能。積極穩妥引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業,支持養護企業在全省范圍內參與競爭。農村公路養護合同周期原則不低于三年。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業續簽長期養護合同,引導專業養護企業加大投入,提高養護規范化、機械化水平。

  11.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣(區)政府要組織公安、交通運輸、應急等部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善,加強農村公路安全隱患整治,把安全設施的修復納入農村公路養護工程。進一步加強農村公路養護市場監管,著力構建以質量為核心的信用評價機制,并將信用記錄按照國家和省上有關規定納入信用信息共享平臺,依法向社會公開,營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。

  12.強化法規政策和隊伍建設。嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規范,結合交通運輸綜合行政執法改革,完善路政管理指導體系。合理建設治超站(點),加強執法隊伍建設,完善和配備執法裝備。建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,強化路產路權保護,探索村道公路通過民事賠償保護路產路權。

  13.加快推進農村交通信息化建設。加強信息資源整合,推動交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。市、縣(區)交通運輸主管部門要充分應用數字化、物聯網、大數據等信息化技術,推動農村公路管理數字化、智能化。

  14.開展農村公路品質工程建設。以“實、安、綠、美”為重點,結合人居環境整治行動、康養旅游產業“5115”工程,全面開展幸福美麗鄉村路建設和農村公路改善提升工作,完善停車區等公共設施,鼓勵綠道與農村公路融合發展,提升發展品質。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(區)政府、市級相關部門要加強組織領導,密切配合,協調聯動,確保農村公路管理養護體制改革落地見效。各縣(區)政府要根據本方案,于2021年一季度出臺本轄區深化農村公路管理養護體制改革具體方案或實施細則,明確改革目標任務落地的時間表、路線圖、權責清單、考核問責等內容,做好具體改革政策措施的推進落實。

  (二)強化督導考核。市級相關部門要健全農村公路養護管理績效考核評價體系,加強跟蹤、督查和指導。市交通運輸局要會同市財政局制定以路況評定、資金使用和投入、組織和管養能力建設等為主要內容的年度績效考核辦法,加強結果應用,將績效考核結果與交通投資計劃、項目安排、財政補助資金和“四好農村路”示范創建掛鉤,采用定期考核、日常抽查和社會監督等方式,督促各責任單位切實履行管理職責,提高管理水平,確保改革取得實效。

  (三)抓好示范引領。要結合建設交通強國要求,圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理等主題積極開展試點工作,做好“四好農村路”示范工作申報,推動市、縣、鄉、村開展創建工作,并及時總結推廣應用好的經驗做法。

  (四)加強宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務,準確解讀改革政策舉措,大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經驗,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革順利推進營造濃厚氛圍。

  本方案自印發之日起施行。

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